Возможность обеспечения доступности жилого помещения для инвалида за счет бюджета установлена федеральным законом 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Порядок действий установлен Правилами, утвержденными постановлением правительства РФ от 09.07.2016 N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Вроде бы все просто. Надо подать заявление в администрацию города, приложить документ об инвалидности и технический паспорт объекта (подъезда). Комиссия выезжает на место и устанавливает возможность обеспечения доступности (полную или частичную) или невозможность.
Если обеспечить доступность возможно, объект включается в программу мероприятий «Предоставление субсидий местным бюджетам на финансирование мероприятий по приспособлению к потребностям инвалидов муниципальных квартир, подъездов, дворовых территорий путем переоборудования, приобретения и установки технических средств реабилитации». И далее по мере финансирования выполняются работы. Причем, «по мере финансирования» это уже из практики. Потому что в теории, все эти работы должны уложиться в год.
А еще из практики, чтобы попасть в план мероприятий, нужно не только несколько лет письма писать, но и в суды походить.
Обещанного три года ждут
В декабре 2017 года было проведено комиссионное обследование входа в подъезд Ивана Ивановича. Комиссией была установлена возможность и необходимость переоборудования входного узла. Но переоборудования не последовало. От установки пандуса на крыльцо Берест отказался, поскольку крыльцо высокое, и предполагался слишком большой уклон.
Затем в июле 2018 года снова была проведена комиссия. Согласно решению комиссии, установить пандус на внутренней лестнице технически невозможно, установить пандус на наружной лестнице при входе в подъезд, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 технически возможно. Также была установлена возможность установки подъемной платформы для преодоления лестничного марша крыльца. И снова после комиссии никаких действий. Ни включения в программу, ни постановки на очередь.
Управление строительства и капитального ремонта администрации города Пскова требовало от заявителя решение общего собрания собственников жилья. Хотя такого требования в Правилах № 649 не содержится. Более того, в соответствии с п. 4.2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме допускается без решения общего собрания собственников в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников, например, за счет бюджета. Но управление объясняло, что, мол, да, для установки не требуется разрешения. Но подъемник нужно содержать. И вот для принятия на себя расходов по содержанию подъемника решение собственников нужно.
Хотя управление никто не просил решать вопрос о содержании. Их просили только установить - обеспечить доступность.
Пункт о возможности приспособления многоквартирного дома для нужд инвалидов без решения общего собрания в жилищном кодексе появился как раз по той причине, что по всей стране такие общие собрания проваливались. Соседи не желали брать на себя бремя расходов по обеспечению доступности для инвалидов. Получилась патовая ситуация, когда доступность декларируется на всех уровнях, но почему-то оказывается в зависимости от желания соседей.
Другой инвалид-колясочник, также проживающий в Овсище, пытался провести такое собрание. Собрание не состоялось, не было собрано нужное количество решений. Такие вот соседи! Первое заявление о приспособлении подъезда было подано этим заявителем тоже в 2017 году. И тоже до сих пор доступность не обеспечена. Человек заперт дома, хотя в этом доме есть лифт, что уже облегчает дело.
Хождение по судам
Иван Берест оказался упертым человеком. Когда и в 2019 году вопрос с места не сдвинулся, он пошел в суд потребовал признать незаконным бездействие администрации города Пскова и управления строительства и капитального ремонта администрации. И проиграл в Псковском городском суде. А затем проиграл в апелляции в Псковском областном суде. Но Третий кассационный суд в Санкт-Петербурге 28 апреля 2021 года встал на его сторону, отменил все предыдущие решения и вынес новое решение, в котором по полочкам разъяснил, что вопрос о содержании подъемника управления строительства вообще не касается, а бездействие администрации и управления действительно имеет место, права инвалида нарушены. Решение еще может быть обжаловано в Верховный суд. Но сразу отмечу, что в других регионах практика в высоких судебных инстанциях складывается в пользу инвалидов.
Кто должен содержать подъемники
Что касается вопросов содержания устройств обеспечения доступности, то все уже придумано. Если обеспечение доступности муниципальных квартир, подъездов, дворовых территорий возможно для инвалида, то оно может быть выполнено за счет бюджета вне зависимости от желания соседей. После установки оборудования по обеспечению доступности оно автоматически становится общим имуществом согласно ст. 36 ЖК РФ. И автоматически его содержание становится частью содержания всего общего имущества дома. Пример с лифтом лучше всего объясняет этот вопрос. Ведь первые этажи не пользуются лифтом. И вторые часто не пользуются. Но платят за содержание лифтов так же, как и все остальные. Таков принцип содержания общего имущества многоквартирного дома. И он распространяется на устройства доступности для инвалидов.
Более того, именно собственники объектов (в том числе многоквартирных домов) должны в первую очередь принимать меры по обеспечению доступности для маломобильных групп. Просто у нас никто должным образом не контролирует этот вопрос. И вообще мы, то есть население Пскова в общем, еще, видимо, не доросли до понимания необходимости универсальной среды. Иначе там, где происходит ремонт и реконструкция, эта доступность была бы. А ее нет. Иначе городской и областной суд понимали бы, что в случае обеспечения доступности применяются специальные нормы о приспособлении объектов для нужд инвалидов, а не общие положения об увеличении объема общего имущества.
...Должны принимать надлежащие меры
Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам.
Сегодня мы видим только, как чиновники в течение почти 4 лет отвечают отказами на просьбы инвалидов принять эти надлежащие меры.
Благодаря настойчивости Ивана Береста теперь и у других инвалидов появилась надежда, что их заявления будут рассмотрены должным образом, а доступность обеспечена. Ну и вопрос исполнения решения суда тоже остается открытым. Учтут ли в администрации первичный срок подачи заявления в 2017 году или сделают вид, что этих четырех лет ожидания и отказов не было?
Хотелось бы, чтобы система обеспечения доступности объектов для инвалидов, наконец, заработала.
